2023年6月7日，北京市通州区人民法院行政庭法官收到45名行政诉讼纠纷当事人送来的锦旗。
6月7日，北京市通州区人民法院行政庭法官佟艳艳收到45名当事人送来的锦旗，称赞其“一身正气执法严明，保护百姓合法权益”。
在该起行政诉讼案件审理过程中，佟艳艳充分延伸行政审判职能，多次协调双方沟通，推动矛盾争议的实质性化解。45名原告的诉讼请求未得到支持，但仍感谢法官的专业审判与温暖贴心的话语，真正将司法为民落到实处。
该案是通州法院努力推动行政争议实质性化解的一个缩影。近年来，通州法院立足区位优势，服务中心大局，积极把行政审判融入北京城市副中心高质量发展新征程，紧扣实质性化解行政争议工作主线，探索形成以“联、审、新、延”为主要内容的行政争议实质性化解“四部曲”，构建了行政争议实质性化解新格局。
奏响行政争议前端化解“前奏曲”
2022年年初，通州法院立案庭法官刘梅收到了30个厚重的包裹，里面是30名小区业主诉某街道办的行政起诉材料。
“街道办贴出了公告，要对我们小区一楼和顶楼的阳光房进行专项整治，但阳光房是我们从开发商处购买的，街道办直接拆除完全没道理。”原告刘某说。
由于人数众多，事态紧急，刘梅立即会同行政审判庭、执行庭的两名法官，组成“三人协调小组”，同时向街道办负责人了解情况，稳定居民情绪，短时间内便成功召开了诉前协商会议。最终，业主们与街道办达成协议，案件得到妥善解决。30名业主满意地向法官提交了撤诉申请，案件在立案前端实现了顺利化解。
该案是通州法院依托“立、审、执”联席会议平台推动行政争议前端化解的典型案例之一。对于立案前端案件，通州法院通过审执部门提前介入，强化对争议类型的精准研判，推动案件在审前得以化解。同时，探索建立前端化解机制，将“异议引导、调解引导、和解引导”三项非诉讼解纷途径作为争议解决优先渠道，试行“行政异议先行”制度，引导矛盾就地吸附、及时解决。
此外，通州法院充分利用府院联动平台，横向汇聚“一案多极”的行政争议多元解纷力量，由行政机关、人民法院、乡镇政府等共同组成“n 协调小组”，积极引导当事人理性表达诉求，在法律范围内为行政相对人争取权益保护最大化。
谱写行政审判定分止争“主题曲”
2022年2月4日，通州法院审判庭内坐满了100余名旁听人员。这是一起居民投诉开发商违规“商改住”的行政案件，涉及居民众多。除了已参与起诉的居民，还有200余名居民也正准备起诉。
“我们反映的都是同样的问题。法院作出判决后，我们再决定是否起诉。”台下旁听的王大爷说。
庭审中，审判长组织各方当事人围绕争议焦点、证据认证及诉辩意见进行了交换，全面查清案件事实。最终，法院判决行政机关对开发商是否存在违规行为继续进行调查，并依法作出处理。判决作出后，200余名小区居民根据判决内容得到了满意的答案，未再提起后续诉讼。
对于未能实现前端化解而进入审判阶段的案件，通州法院稳扎行政审判基本盘，以专业、高效的行政审判水平，打造定分止争专业“高地”。通过出台类案裁判指引、统一裁量尺度和类案庭审观摩，通州法院以“典型审理、示范解纷”为审判理念，实现行政争议批量消解。同时，该院着力发挥裁判文书的教化作用，在全面审查行政行为合法性的基础上，在裁判文书中对双方诉辩理由、争议焦点进行充分回应，弘扬正确社会价值导向。
2019年以来，通州法院自建行政审判类案裁判数据库、行政审判新型案件数据库等4个类案数据库，收录常见类案裁判3137件，形成了5册《行政审判年度类案裁判规则参考汇编》，对外发布各类典型案例4批次，有力地指导和推动了行政争议的示范性化解。
创新实质解纷多赢“变奏曲”
“这件事悬了好几年终于解决了，真心感谢法院！”刘女士拉着通州法院法官邱春阳的手，喜极而泣。原来，刘女士的母亲去世后留有一套房屋，由于历史久远，刘女士无法提供唯一继承人关系证明，不动产登记中心拒绝为刘女士办理过户手续，刘女士无奈诉至通州法院。
邱春阳经分析研判，认为该案如果进行实体审理，确实无法突破相关程序规定，判决结果无法实质性解决过户问题。
为此，邱春阳积极转换思路，探寻争议化解替代方案，建议刘女士通过公证程序办理过户。同时，法院为刘女士出具调查令，发挥枢纽作用，积极向户籍地派出所调取户籍档案，并联系公证处说明案件情况，全力支持替代性亚博vip88的解决方案的推进实施。最终，刘女士顺利办理了唯一继承人公证，房屋得以过户，并撤回了起诉。
为寻找争议解决最优方式，让实质性化解行政争议进一步落地落实，通州法院及时更新思路、方法，发挥人民法院专业优势，创设“3*4*2*1”替代性方案生成公式，即“3方介入、4种途径、2个备选项、1个最优解”。对于诉讼渠道无益于实质性解决行政争议的案件，由法院、双方当事人及第三方协同主体三方共同介入，尝试“和解、调解、公证、仲裁”四种诉外救济途径，最终选定两个具备可行性的替代性亚博vip88的解决方案，同时推进实施，最终根据实际情况选定一个“最优解”，最大限度保障矛盾可化解。
唱响副中心争议化解“协奏曲”
北京环球度假区、大运河商务区、城市绿心森林公园……近年来，高速发展的北京城市副中心描绘出一幅幅美丽新画卷。然而，随之而来的还有涉拆迁、腾退补偿及违法建设拆除等纠纷。为解决北京城市副中心的服务保障问题，从源头减少争议，通州法院通过积极延伸审判职能，不断加大副中心司法保障力度。
通过对接“12368接诉即办”治理平台，通州法院创建了“知、行、解、踪、预”诉源治理“五字诀”，实现每年约30%的涉副中心行政案件源头化解，探索案件诉前化解新模式。2019年以来，该院先后为通州区各乡镇街道等行政机关开展专题授课45次，与行政机关开展联席座谈154次，有力提高了行政机关依法行政水平与实质解纷能力。
“通州法院为我们送上的一场场‘法治大餐’，有效提升了基层的执法水平和依法行政意识，发挥了治‘已病’与防‘未病’的作用，值得点赞！”听课人员由衷赞叹道。
浩渺行无极，扬帆但信风。通州法院院长李经纬表示，下一步，通州法院将以更加坚定的使命担当、更加务实的工作举措，推进行政争议实质性化解驶入“更快车道”，以高水平的行政审判护航北京城市副中心法治建设，以高质量的法治服务书写新时代、新征程的亮丽答卷。